| 
中国(guo)地(di)震局、国(guo)家煤(mei)矿安监(jian)局，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团广播(bo)电(dian)视局、应(ying)急管(guan)理厅(ting)（局），应(ying)急管(guan)理部消防(fang)(fang)救援局、森(sen)林消防(fang)(fang)局：
现将《关于进一步发挥应急广播(bo)在应急管理中作用的意(yi)见》印(yin)发给你们，请(qing)遵照执行。
国家广播电视总(zong)局 应急管理部
2020年11月(yue)19日
国家广播电视总局 应急管理部关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见
党中央、国务院高度重视应急管理和应急广播工作，习近平总书记多次就推进我国应急管理体系和能力现代化、做好防灾减灾救灾和发展智慧广电网络等工作发表重要讲话，作出重要指示。应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。近年来，各地应(ying)急(ji)广播(bo)体系建(jian)(jian)设(she)取(qu)得(de)重要(yao)进(jin)展，社区、乡村覆(fu)盖面不断扩大，在基层(ceng)社会治理(li)、文化(hua)传播(bo)、疫情防控等方面发挥了重要(yao)作用(yong)。为进(jin)一步发挥应(ying)急(ji)广播(bo)在应(ying)急(ji)管理(li)中的作用(yong)，建(jian)(jian)好(hao)管好(hao)用(yong)好(hao)应(ying)急(ji)广播(bo)，提(ti)升(sheng)应(ying)急(ji)管理(li)能力，提(ti)出(chu)如下意见。
（一）指导思想
以(yi)习(xi)近(jin)平(ping)新时代中国特色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯彻落(luo)实党的十九大(da)(da)和(he)十九届二中、三中、四中、五中全会精神(shen)，按(an)照习(xi)近(jin)平(ping)总书记关于(yu)推(tui)(tui)进(jin)应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)体系和(he)能(neng)力现代化(hua)、发(fa)展(zhan)智慧广电网络(luo)的重(zhong)要决策部署，以(yi)保(bao)障人民生命财(cai)产安(an)全为根本，依托(tuo)广播(bo)电视传(chuan)输覆盖(gai)网络(luo)加(jia)快推(tui)(tui)进(jin)应(ying)(ying)急(ji)(ji)广播(bo)体系建(jian)设(she)，推(tui)(tui)动(dong)(dong)应(ying)(ying)急(ji)(ji)广播(bo)系统在应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)领域应(ying)(ying)用(yong)，建(jian)立健全应(ying)(ying)急(ji)(ji)信息发(fa)布工作机(ji)制，不(bu)断提升应(ying)(ying)急(ji)(ji)信息精准传(chuan)播(bo)能(neng)力和(he)水平(ping)，最大(da)(da)程度减轻(qing)灾害事故造成的损失，为推(tui)(tui)动(dong)(dong)应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)体系和(he)能(neng)力现代化(hua)提供支撑。
（二）基本原则
坚持统筹发展、分级负责。按照(zhao)中央统筹、省负总责(ze)、市县落实(shi)的管(guan)理(li)体制，各级(ji)广电、应(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)门分工负责(ze)、协(xie)调配(pei)合，推动应(ying)急(ji)管(guan)理(li)与应(ying)急(ji)广播全面协(xie)调发展。
坚持平战结合、模式创新。按照(zhao)平时服务(wu)、战(zhan)时应(ying)(ying)急的要求，统筹整合(he)城乡公共(gong)设施资(zi)源开展(zhan)应(ying)(ying)急广播(bo)服务(wu)。鼓励各地(di)结合(he)应(ying)(ying)急管理(li)工作特点、信(xin)息(xi)发布需求、地(di)理(li)人文环境等(deng)，创新运行(xing)模式(shi)，促进信(xin)息(xi)共(gong)享和要素流通，积极培(pei)育新应(ying)(ying)用(yong)场(chang)景。
坚持重心下移、注重实效。聚焦基层应急(ji)广(guang)播主动(dong)发布终端建设，做强应急(ji)广(guang)播“最(zui)后一(yi)公里”，推动(dong)实现应急(ji)信息(xi)“一(yi)竿子(zi)插到底”，直接传入企(qi)业、传入农(nong)村、传入社(she)区、传入家庭。
坚持精准高效、安全可靠。依靠新科(ke)技(ji)成果及自主可控核心技(ji)术，加强(qiang)信息(xi)(xi)系统安全防护和(he)分(fen)级(ji)分(fen)类管理，提升应急信息(xi)(xi)发布(bu)科(ke)学(xue)性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)、精准性(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)。
（三）工作目标
力争(zheng)到2025年(nian)(nian)完(wan)成(cheng)全(quan)(quan)国(guo)各级(ji)应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)系统与应(ying)急(ji)(ji)管理信(xin)息系统对接工作(zuo)，上下贯通、综合(he)(he)(he)覆盖、平战结(jie)合(he)(he)(he)、安全(quan)(quan)可靠的“中央-省-市-县(xian)-乡(xiang)(街道)-村（社区）”六(liu)级(ji)应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)体系初步(bu)(bu)形(xing)成(cheng)，工作(zuo)机制基本确立(li)，应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)在城市、农村社会(hui)综合(he)(he)(he)治理工作(zuo)中得(de)到普遍应(ying)用，基层应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)建设(she)水平显著提(ti)高，全(quan)(quan)国(guo)省市县(xian)应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)平台全(quan)(quan)部(bu)建成(cheng)，应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)主(zhu)动发(fa)布(bu)终端人(ren)口(kou)覆盖率达(da)到90%以上。其中，灾害事故多发(fa)易发(fa)频发(fa)地区应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)平台应(ying)于2022年(nian)(nian)底(di)前全(quan)(quan)部(bu)建成(cheng)，应(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)主(zhu)动发(fa)布(bu)终端人(ren)口(kou)覆盖率95%以上，有效打通预警信(xin)息发(fa)布(bu)“最后一公(gong)里”，更(geng)好服务国(guo)家工作(zuo)大(da)局，广(guang)(guang)大(da)人(ren)民群(qun)众的获得(de)感、幸(xing)福感、安全(quan)(quan)感得(de)到进一步(bu)(bu)提(ti)升。
（四）畅通播发渠道。探索利用现有专业系(xi)统资(zi)源和广(guang)(guang)播电(dian)视(shi)传输覆(fu)盖网、新媒体平台及机动(dong)应(ying)急广(guang)(guang)播车辆等传输通道，加强(qiang)应(ying)用对接和信(xin)息共享，逐步实现关(guan)键(jian)应(ying)急信(xin)息的自动(dong)制作、传输、播发(fa)，第一(yi)时(shi)间(jian)覆(fu)盖指定地区、家(jia)庭、用户，为(wei)人民群众架(jia)起“应(ying)急广(guang)(guang)播安全网”。
（五）加强预警预报。通过应急广播发布常态化、季节(jie)性、区域性风险预(yu)警预(yu)报信息，提示群众及时做好灾(zai)害防范应对准备。定(ding)期发布应急科普信息，大力宣传防灾(zai)避险知识，不(bu)断增强社会(hui)公众防灾(zai)减(jian)灾(zai)意识和自救互救能力。
（六）强化覆盖到达。综合考虑(lv)城乡各类应(ying)(ying)用(yong)场(chang)景，统筹(chou)优化人员聚集区(qu)域及风(feng)险重点防(fang)控区(qu)广(guang)播(bo)站布(bu)置，加强应(ying)(ying)急广(guang)播(bo)与“智慧广(guang)电”、新媒体平(ping)台等有机(ji)融(rong)合，推动(dong)(dong)各类信息接收终端广(guang)泛接入。充(chong)分(fen)发挥应(ying)(ying)急广(guang)播(bo)紧(jin)急情况下可强制开启的(de)特点，鼓(gu)励各地(di)在确保安全前提下探索开展大喇叭、收音机(ji)、电视等终端的(de)自动(dong)(dong)唤醒和主动(dong)(dong)播(bo)发工作。
（七）完善呈现效果。注重(zhong)实(shi)际播发(fa)效果(guo)，不断优(you)化应急(ji)广播终端(duan)的(de)声音、文字和(he)图像呈现方式，按照统(tong)(tong)一(yi)标(biao)识、统(tong)(tong)一(yi)提示音、统(tong)(tong)一(yi)屏幕(mu)和(he)字幕(mu)样式、统(tong)(tong)一(yi)播报方式的(de)要求，提升应急(ji)广播权威(wei)性、有(you)效性。
（八）开展试点应用。广电总局(ju)和应(ying)(ying)急(ji)管理(li)部共同选(xuan)择具备条(tiao)件的若干地区(qu)开展(zhan)应(ying)(ying)急(ji)广播(bo)(bo)(bo)应(ying)(ying)用(yong)试点，探索应(ying)(ying)急(ji)广播(bo)(bo)(bo)在城市应(ying)(ying)急(ji)管理(li)的应(ying)(ying)用(yong)，探索建立适应(ying)(ying)紧急(ji)信(xin)(xin)息(xi)播(bo)(bo)(bo)发需要的应(ying)(ying)急(ji)广播(bo)(bo)(bo)快(kuai)速(su)传送(song)通道，完善快(kuai)速(su)传送(song)流程(cheng)和信(xin)(xin)息(xi)管理(li)机(ji)制，缩短(duan)紧急(ji)情况下(xia)应(ying)(ying)急(ji)信(xin)(xin)息(xi)播(bo)(bo)(bo)发传送(song)时(shi)间。
（九）建立工作协同。各级广电、应急管(guan)理(li)部(bu)(bu)门(men)要加强对接，建立广电部(bu)(bu)门(men)建设运(yun)维、应急管(guan)理(li)部(bu)(bu)门(men)应用的应急广播协作(zuo)分(fen)工机制(zhi)，会同本地自然资源(yuan)、水利、气象、地震等部(bu)(bu)门(men)，按(an)照突发事(shi)件类别、影(ying)响范围、应对措施、发布内容和渠道等，制(zhi)定本行政(zheng)区域(yu)(yu)应急信(xin)息发布制(zhi)度(du)，明确发布职责、权(quan)限、渠道、程序和工作(zuo)机制(zhi)，实(shi)现(xian)分(fen)类型、分(fen)级别、分(fen)区域(yu)(yu)、分(fen)群体的有效精准传播。
（十）完善制度法规。推动将应(ying)急广(guang)(guang)(guang)播(bo)纳入应(ying)急管(guan)理和广(guang)(guang)(guang)播(bo)电视法(fa)律体系框架，在法(fa)律法(fa)规层面明确应(ying)急广(guang)(guang)(guang)播(bo)在国家(jia)应(ying)急管(guan)理和广(guang)(guang)(guang)播(bo)电视体系中的职能和作(zuo)用。
（十一）健全安全机制。应(ying)(ying)急广播相关信息系统严格落(luo)实网络安全(quan)(quan)等级保护要求，采取有效(xiao)措施，完(wan)善安全(quan)(quan)规范，强化安全(quan)(quan)管理，确保应(ying)(ying)急广播系统安全(quan)(quan)、网络安全(quan)(quan)和(he)信息安全(quan)(quan)。
（十二）推进系统建设。按(an)照国家(jia)基(ji)本公共文化服务指导标准关于为全民(min)提供应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播服务的要求，加快各级应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播平台建(jian)(jian)设(she)，推动应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播平台、网(wang)络(luo)、终端建(jian)(jian)设(she)纳入各级“十四五”发(fa)展(zhan)规划以及各地(di)(di)惠民(min)工(gong)程实施(shi)范围。在重(zhong)点做好深(shen)度贫困县(xian)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播建(jian)(jian)设(she)工(gong)作的同(tong)时，大(da)力(li)争取中(zhong)央财政(zheng)对老少边(bian)穷地(di)(di)区(qu)(qu)和(he)自然灾害多发(fa)易(yi)发(fa)频发(fa)地(di)(di)区(qu)(qu)基(ji)层(ceng)(ceng)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播系统(tong)建(jian)(jian)设(she)的资金支持。地(di)(di)方应(ying)(ying)统(tong)筹安排自身财力(li)，保障本地(di)(di)区(qu)(qu)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播建(jian)(jian)设(she)和(he)运行维护，着力(li)提升基(ji)层(ceng)(ceng)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播建(jian)(jian)设(she)整(zheng)体水平，提高(gao)基(ji)层(ceng)(ceng)应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播覆盖面和(he)适用性，确保应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)广(guang)播信息服务到(dao)村、到(dao)户、到(dao)人。
（十三）提升基础能力。以广(guang)播(bo)(bo)电视传输(shu)覆盖(gai)网(wang)为(wei)基础，完(wan)善应急(ji)广(guang)播(bo)(bo)主动(dong)(dong)发布(bu)系(xi)统(tong)，建立应急(ji)信(xin)号(hao)主备传输(shu)链路(lu)，部署(shu)应急(ji)广(guang)播(bo)(bo)主动(dong)(dong)发布(bu)终端系(xi)统(tong)，加强对云计算、大数据(ju)、人工智能(neng)等新技术(shu)的(de)运用，充分(fen)运用广(guang)播(bo)(bo)电视基础设(she)施资(zi)源，深(shen)化拓展应急(ji)广(guang)播(bo)(bo)服务效(xiao)能(neng)。在各(ge)级应急(ji)管理、应急(ji)广(guang)播(bo)(bo)平(ping)台的(de)指挥调度下，达到传输(shu)备份、覆盖(gai)资(zi)源最优的(de)目的(de)。
（十四）加强运行管理。建立健全应急广(guang)播运(yun)(yun)行(xing)维(wei)护(hu)体系(xi)，推(tui)动应急广(guang)播运(yun)(yun)行(xing)维(wei)护(hu)经费纳入各级(ji)财政基本(ben)实(shi)博登(deng)录手机保障范围。推(tui)进应急广(guang)播运(yun)(yun)行(xing)维(wei)护(hu)标准(zhun)化建设，鼓励通(tong)过政府购买服务(wu)的方式提供应急广(guang)播平(ping)台维(wei)护(hu)、网络运(yun)(yun)行(xing)、设备(bei)维(wei)修(xiu)等服务(wu)。
（十五）加强组织领导。各(ge)级广(guang)(guang)(guang)(guang)电、应急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)门要联(lian)合(he)成立应急(ji)(ji)(ji)(ji)广(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)建(jian)设领导小(xiao)组(zu)，积极推(tui)进应急(ji)(ji)(ji)(ji)广(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)建(jian)设，尽快推(tui)动应急(ji)(ji)(ji)(ji)广(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)纳入到应急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)体系，建(jian)立定期(qi)会商机(ji)制(zhi)，统筹做好应急(ji)(ji)(ji)(ji)广(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)的各(ge)项工作(zuo)，切实(shi)把应急(ji)(ji)(ji)(ji)广(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)各(ge)项建(jian)设任务落到实(shi)处(chu)。
（十六）加强政策指导。发挥好政策扶持激励和(he)引导调控作用，建立应(ying)(ying)(ying)急(ji)广(guang)播(bo)机(ji)构、人员和(he)资(zi)金(jin)保障机(ji)制(zhi)，明确“十四五”时(shi)期(qi)应(ying)(ying)(ying)急(ji)广(guang)播(bo)发展目标和(he)建设任务，统(tong)筹部署，合力推进(jin)应(ying)(ying)(ying)急(ji)广(guang)播(bo)建设和(he)运(yun)(yun)行(xing)。积极创新投(tou)资(zi)运(yun)(yun)营(ying)模式，出(chu)台(tai)相关产业优惠措施引导社会(hui)资(zi)金(jin)参(can)与应(ying)(ying)(ying)急(ji)广(guang)播(bo)建设，探(tan)索解决完(wan)善应(ying)(ying)(ying)急(ji)广(guang)播(bo)建设运(yun)(yun)行(xing)长效机(ji)制(zhi)。
（十七）加强绩效管理。完善(shan)应急(ji)广播(bo)建设效(xiao)果评估机制，明确考核(he)内容标准(zhun)、考核(he)方(fang)式(shi)和(he)奖惩措施，全面推进(jin)应急(ji)广播(bo)绩(ji)效(xiao)考核(he)工作，组织先进(jin)典(dian)型单(dan)位和(he)个人进(jin)行表彰(zhang)，调动积极性(xing)(xing)和(he)主动性(xing)(xing)，提(ti)高应急(ji)广播(bo)服(fu)务质(zhi)量和(he)效(xiao)率。
（十八）加强队伍建设。建(jian)立(li)应(ying)(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)专(zhuan)家库(ku)，发(fa)挥(hui)广(guang)(guang)电、应(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部门(men)的教育培训(xun)资源优势，组织相关(guan)科研单位、行业(ye)专(zhuan)家及基(ji)层优秀典型，开展应(ying)(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)统(tong)一(yi)培训(xun)和专(zhuan)题培训(xun)。建(jian)立(li)完善应(ying)(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)终端系(xi)统(tong)管理(li)队伍，明确职责任务，积极开展操(cao)作(zuo)技能(neng)演练，提高基(ji)层工作(zuo)人员(yuan)的应(ying)(ying)急(ji)(ji)广(guang)(guang)播(bo)使用(yong)能(neng)力。
